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                      石家莊市一網統管城市綜合管理平臺招標文件與建設技術服務需求

                      2022-07-09 14013 2.73M 0


                      近年來,隨著城市管理體制改革的推進和城市化進程的發展,城市管理范圍不斷擴大,市民要求不斷提高,城市管理工作面臨很多難題需要破解,運用智慧化手段已經成為城管工作的必由之路。我市城管信息化建設起步較早,在城市管理上發揮了重要作用,但由于管理理念落后,智慧化投入不足,各個平臺之間未實現聯通,制約了更好發揮城市管理作用,與人民的期望、市委市政府的要求不相適應,具體表現在以下方面:

                      一是城市管理應用大數據需要進一步歸集。城市管理每天都會有大量數據,分散在各業務部門,目前還是定期匯總統計,缺乏動態更新和及時分析城市管理的運行狀況和存在的問題。二是城市設施的監管能力需要進一步提升。公共區域的設施是動態變化的,目前只是定期測繪進行統計,建議通過物聯網手段增強對設施的動態監管能力,及時掌握城市設施的數量等相關情況。三是公眾參與城市管理的積極性需要進一步提高。目前城市管理問題主要通過市容監督員采集和市民電話投訴,市民主動參與城市管理的渠道和途徑不多,需積極引導和鼓勵更多的市民通過智能手段和方式參與到城市管理中。四是考核評價覆蓋范圍需要進一步延伸。目前城管考核主要是在市容環衛方面,考核內容單一和方法粗放、手段不足、需要通過數據分析、量化考核推進城市管理評價工作更公正、更科學、更高效。



                      一網統管城市建設架構

                      整體架構

                      1.1.1 建設規模

                      本項目的用戶范圍:市委市政府領導、主要委辦局領導、市數據資源管理局、指揮中心運營人員。其中主要委辦局包括市數據資源管理局、市城市管理綜合行政執法局、市教育局、市旅游局、市應急管理局、市衛生局等市直部門。用戶規模約5000人。

                      信息系統的覆蓋范圍:依托政務外網、互聯網、移動互聯網等通訊網絡,基于全市統一的政務信息資源共享交換為核心的共享交換平臺,同時整合基礎數據庫,以市級“數字政府”總體規劃為指導,建設市數字底座(一期)、城市治理業務中臺、掌上石家莊城市綜合管理領導駕駛艙、城市運行管理服務平臺、城市綜合管理一張圖等平臺和系統,為石家莊市各市直部門提供服務和管理。具體而言,業務應用信息系統的建設范圍,將有系統數據整合,實現城市綜合管理平臺建設,包括城市應急、智慧防汛、智慧城管、教育服務、文化旅游和視頻監控,初步建成石家莊“一網統管”系統,以及基于城管局現有城市綜合管理平臺通過功能擴展,建設城市綜合運行管理服務子平臺;通過數據匯聚、治理、分析,建設基于“掌上石家莊”的領導駕駛艙,為領導提供高價值輔助決策支撐;應用支撐平臺,包括數字底座-城市操作系統、城市治理業務中臺和基礎支撐平臺,為上層應用提供平臺支撐;安全系統保障系統的安全運行;通過智能會議室改造,提供可視化大屏等硬件基礎。

                      一網統管城市綜合管理平臺

                      數據結構


                      1.1.2 建設原則

                      項目遵循“整體規劃、分階段實施”的總體思路,以政府側的實際需求和數據資源現狀為導向,統籌有序推進石家莊市一網統管城市綜合管理平臺(一期)建設。

                      石家莊市“數字政府”一網統管城市綜合管理平臺是一個復雜的系統工程,涉及多部門、多層級,必須要確定明晰的建設原則,頂層設計、整體協調。

                      (1)統分結合、平戰結合

                      在充分發揮各地、各部門協同聯動能力的基礎上,做到統攬不包攬,通過整合部分公眾訴求、應急管理、文體教育、公共衛生、社會治理、城市管理工作職責,探索實施常態派駐和臨時入駐等運行模式,實現“一網管全城”;在重要節日、重大活動、重大突發事件期間,進行平戰切換,強化戰時指揮能力,依托城市綜合管理平臺開展專業化的指揮處置。

                      (2)一次規劃,分步實施

                      立足石家莊實際,著眼長遠發展,強化規劃的前瞻性、科學性、先進性和可操作性,按照整體規劃,分階段實施的思路,統籌石家莊市城市綜合管理平臺建設推進工作,按照急用先行、先急后緩的要求,分階段、分步驟推進項目建設

                      (3)堅持突出重點、聚焦場景

                      以政府側的實際需求為導向,首先圍繞宏觀決策和應急調度,設計開發專題應用場景,推進政府治理體系和治理能力現代化。

                      (4)注重實效、改革創新

                      城市綜合管理在提高發現問題能力的同時,還需要提升處置信息資源數量、質量的能力,在提高問題處置能力上求實效;建設市城市綜合管理平臺,必須重視推動改革和完善城市管理機制,建立監督和管理責任明確、問題發現及時、處置標準明確、監督考核相對獨立的城市管理機制。

                      (5)政府主導、合作共建

                      強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、應用示范、數據管理等方面的主導作用,發揮市場資源配置中的決定性作用,積極探索智慧城市“建、用、管”新模式,不斷增強智慧城市建設的整體合力。

                      1.1.3 建設目標

                      石家莊市一網統管城市綜合管理平臺(一期)是全市智慧中樞,平臺以互聯、在線、智能、開放為技術基礎,通過建設“數字底座、應用場景、視覺系統”,圍繞“一屏觀全城、一網管全城”的核心目標,最終實現全市跨部門、跨層級、跨區域“一網統管”,全面打造“數據打通、平臺融通、系統聯通、展現貫通、指令暢通”的市域治理現代化平臺。

                      圍繞“一屏觀全城、一網管全城”核心目標,實現“看得全、研判準、調得動、管得了”的階段性目標,構建石家莊市一網統管城市綜合管理平臺(一期)。具體建設目標如下:

                      打造統一的數字底座,構建“云+數字底座”一體的新一代基礎設施,形成“一網統管”生態共建的數字化基礎設施?;诓僮飨到y理念打造全市統一的智能城市操作系統,實現全市數據統一采集、統一匯聚、統一治理、個性化析挖掘,實現數據統一匯聚、共享、共用,為全市城市治理“一網統管”奠定堅實的數字底座。

                      建設全市城市治理“一張圖”,實現“一屏觀全城”,構建城市治理“視覺系統”。整合城管、應急、公安視頻、12345熱線等各委辦局業務數據,在全域數據整合基礎上,聚焦應急、防汛、城管等重點場景打造“一張圖”,建設石家莊市城市治理“視覺系統”在應急等關鍵時刻為市級決策者提供全域一張圖,確保重點場景“看得全”。同時以現有平臺為基礎,對標住建部城市運行管理服務平臺建設要求,新增運行監測和決策建議子系統模塊,實現功能擴展建設,建設面向城管局城市綜合運行管理服務子平臺,并接入城市管理綜合行政執法局相關處室已建業務應用系統數據,使之滿足住建部、省住建廳及市的基本要求。

                      搭建集“監測預警、分析研判、聯動指揮”于一體的城市綜合管理平臺,聚焦應用場景,初步形成“一網管全城”的基礎應用框架,立足于“分析研判、輔助決策;監測預警、防范風險;聯動指揮,行政問效”的總體功能定位,一期聚焦應急、防汛、城管等應用場景。首期建設分析研判中臺、監測預警中臺(中屏),聯動“城市治理一張圖”大屏,并與“掌上石家莊”小屏聯動,初步構建具備“大屏、中屏、小屏”三屏聯動、具備跨部門協同處置的城市綜合管理平臺,實現“平戰結合”,未來逐步實現“可觀、可管、可防、可處”的完整閉環,營造一個可開放、強運營的應用生態,加速推進石家莊市城市治理體系和治理能力現代化。


                      1.1.4 建設任務

                      一是標準規范體系建設。包括數據類、技術規范類、管理規范類、數據接口、安全類規范建設。

                      二是業務應用平臺建設。石家莊一網統管城市綜合管理平臺(一期)發揮數據匯聚、數據共享、統計分析等信息資源綜合應用的優勢,結合各委辦局業務需求,構建多系統信息交互的智慧城管、智慧應急、教育服務、文化旅游、監控視頻等業務統一管理體系,以及建設面向城管局城市綜合運行管理服務平臺。將城市事件、城市研判、城市預警等重要數據在指尖領導駕駛艙綜合匯聚,為事件處置和領導決策提供支撐。

                      1、城市綜合運行管理平臺具體建設內容如下:

                      1)城市綜合運行全景圖

                      實現城市應急、智慧防汛、智慧城管、教育服務、文化旅游等業務一屏匯聚,全景展示。

                      2)城市應急一張圖

                      根據城市應急的綜合應用需求,通過匯聚應急管理局、衛健委、公安局時空數據,構建智慧應急一張圖,構建應急指揮、事故災害、自然災害、公共衛生、戰時突發事件等分析模塊,并且需要將應急信息與gis地圖交互,動態展現。

                      3)智慧防汛一張圖

                      從防汛監測、智能預警、防汛處置三個模塊,呈現從防汛信息、防汛氣象、防汛作戰的全程可視化展示。

                      4)智慧城管一張圖

                      構建城市總覽、綜合監管、綜合執法、城市部件等功能模塊,集成供熱管理服務平臺、供水信息系統、城市排水管理系統、夜景照明管理系統、城市道路橋梁管理系統、環衛調度系統、數字城管系統、城管熱線系統等方面數據資源,實現城市事件、動態、規劃建設、生態狀況多維度監測分析;實現城市環衛、市容、生命線的監管;實現綜合執法、城市部件的統計分析。

                      5)教育服務一張圖

                      教育服務圍繞教育資源、幼有所育、學有所教、教有所長等維度進行重點數據的匯聚和統計分析,反映石家莊市教育方面建設取得的成果。

                      6)文化旅游一張圖

                      文化旅游一張圖分析文旅態勢,延伸至多方面專題分析,城市管理者通過此圖可及時準確地掌握城市文化、旅游資源和游客活動信息及預警。

                      7)視頻監控一張圖

                      通過接入雪亮平臺、公安視頻等視頻數據,在中心地圖上呈現視頻監控點位的時空分布信息,實現視頻在線查看,服務智慧應急、智慧防汛、智慧城管、文旅旅游等各應用場景,出現城市應急事件時可以第一事件掌握現場情況。

                      2、指尖領導駕駛艙

                      匯聚城市綜合管理重要信息、城市態勢研判分析、重要指標監測預警等信息,通過掌上石家莊推送給城市管理者,隨時隨地掌握城市運行狀況,輔助決策重要應急事件。

                      三是數據資源體系建設。本項目依托石家莊市已建設信息化系統數據資源,開展數據治理工作,數據治理需覆蓋各委辦局相關數據從產生到運維的一系列活動,從數據生命周期的角度看,包括數據源產生數據、經過數據采集,實現數據存儲,再通過模型轉換、標簽設置、指標設計等實現數據處理,構建數據倉庫,將數據轉化為可以對外提供服務的數據資產,滿足數據應用與服務的要求,同時形成的數據資產可持續進行維護。在每一個數據環節中,都應貫穿著數據治理服務,包括數據調研、數據標準、數據模型、數據開發、元數據、數據質量、數據安全,共同形成整個數據治理體系。

                      四是應用支撐平臺建設。構建一網統管城市綜合管理平臺(一期)建設所需的應用支撐平臺,包括建設城市操作系統、城市治理業務中臺,實現城市感知數據獲取、城市數據管理、城市數據分析、城市可視化及分析服務、數據安全、一體化基礎支撐等能力,建設基礎支撐平臺實現統一身份認證及GIS地圖服務。


                      1.1.5 整體設計

                      1.1.5.1 設計原則

                      (1)標準化

                      設計中嚴格按照國家、行業標準規范及其他與本平臺有關的規范、規章、規定的技術要求達到設計要求,各系統的建設工作符合各項規范中的要求。

                      (2)合理性

                      在進行系統總體技術設計中,應充分考慮展現邏輯和業務邏輯分離、業務邏輯與數據邏輯分離以及流程與服務分離,充分實現整個信息系統體系的松耦合性,充分考慮總體設計的合理性。

                      (3)先進性

                      軟件框架采用目前國際國內上通用并符合發展趨勢的開發架構,具有良好的功能擴展性;技術方法采用成熟的、經過檢驗的技術方法和理論,設計實用、可靠、具有先進水平的分析模型和應用模型。

                      (4)開放性

                      平臺采用開放設計理念,通過數據標準化、功能組件化、流程規范化、服務接口化等技術實現平臺方便與第三方系統和平臺進行對接,確保平臺在設計之初就具有開放性。

                      (5)可擴展性

                      由于技術和需求在不斷的發展,對系統功能和建設規模、建設質量的要求也將不斷地增多。因此,在系統設計上,系統接口應具備良好的擴展性,當硬件設備升級時,增加的新設備應和原有的設備具有一致性接口,實現硬件設備升級系列化、模塊化。

                      (6)靈活習慣

                      平臺具有良好的可配置性,滿足資源、業務需求的變化。同時隨著業務的發展、業務量的增加,系統具有良好的應用及性能的擴展。同時,為了保證系統正常運轉,系統應該具有良好的可靠性和穩定性,以及數據、傳輸方面的安全性。

                      (7)兼容性

                      系統設計應嚴格遵循國家和行業標準的要求,所有數據格式和接口都應按標準設計,系統的軟硬件采用模塊化設計,模塊間的數據傳輸均采用標準的傳輸協議,任何一個模塊的升級都不應影響到其他模塊的正常應用。

                      (8)可靠性

                      數據可靠性方面,數據庫中的所有數據應該是準確可靠的。系統可靠性方面,系統有很強的容錯能力和處理突發事件的能力,不會因為某個操作或某個突發事件導致數據丟失和系統癱瘓。

                      (9)易用性

                      為了使相關業務人員能夠快速掌握系統使用,要求開發出的應用系統易于上手、便于使用,且提供完備的幫助系統。對于系統維護人員來說,還要求系統易于管理和維護。

                      (10)易維護性

                      系統在設計時充分考慮其易維護性,確保系統在使用過程中,如出現故障,則能在最短時間內恢復運行。系統應具備設備日志記錄、遠程維護與管理、故障及時告警等功能,以方便日常維護。

                      (11)安全性

                      系統軟硬件平臺、信息傳輸加工和數據存儲共享等應把安全性放在首位,加強整個系統的安全防護體系建設,保障系統網絡的安全可靠性,避免遭到惡意攻擊和數據被非法提取、使用的問題出現。

                      1.1.5.2 總體架構

                      本著“統籌規劃、分步實施;突出重點、聚焦場景;注重實效、改革創新;政府主導、合作共建”的建設原則,圍繞“一屏觀全城、一網管全城”核心目標,石家莊市一網統管城市綜合管理平臺(一期)建設提出“1113N”平臺建設整體架構,基于行業應用平臺實現與行業部門實現“數據打通、平臺融通、展現貫通、系統聯通、指令打通”,支持城市綜合管理平臺向“一網統管”建設的柔性化擴展?!?113N”指的是一個實體指揮中心,一個“一網統管”數據資源體系,一個應用支撐體系,3即“大中小屏”三屏聯動,N即N個業務應用。





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